“5·12”汶川特大地震给大发体育在线-【唯一授权牌照】@造成重大损失，大发体育在线-【唯一授权牌照】@被列为四川省六个重灾市（州）之一。灾后三年来，市委、市政府立足灾情和经济社会发展实际，探索出了一条欠发达地区加快灾后重建，促进经济社会跨越发展的路子。

　　一、立足灾情市情，科学确定重建思路

　　面对灾后雅安基础设施千疮百孔和经济发展落后，地方财力薄弱，灾民移民问题交织等特殊的灾情和市情，市委、市政府把雅安灾后重建的思路确定为：以科学规划为前提，以重建项目为载体，以改善民生为基点，坚持“四个优先”，抓好“三个结合”，确保三年目标任务两年基本完成，经济发展水平、基础设施水平、城乡居民收入水平三方面实现跨越。“四个优先”是指城乡住房恢复重建优先、基础设施恢复重建优先、公共设施恢复重建优先、重大产业恢复重建优先；“三个结合”是指灾后重建与改善民生相结合、与“瀑电”移民工作相结合、与促进经济社会发展相结合。

　　二、抓住重点难点，着力解决关键问题

　　解决好资金、质量、民生等突出问题，是灾后重建的关键环节。市委、市政府结合实际，围绕三年目标任务两年基本完成，重点从四个方面推动灾后重建。

　　（一）多措并举，解决钱从哪里来的问题。面对灾后重建资金77%的巨大缺口，市委、市政府通过五种渠道破解这一瓶颈性问题。一是调动受灾群众和企业的主动性，自主筹资、自力更生搞重建。二是积极争取对口援建省、市的大力支持。三是对社会捐赠的意向性资金加强跟踪，通过红十字会、慈善总会、外事侨台、港澳援建争取资金。四是强化银政、银企合作，争取国际金融组织贷款。五是建立融资平台，发挥财政资金的“乘数效应”，采取垫资启动等方式激活民间资金投入灾后重建。

　　（二）轻重缓急，解决用钱干什么的问题。市委、市政府确定雅安灾后重建必须实施“三步走”战略：第一步，把老百姓最急需的住房、医疗、饮水等问题解决好。第二步，把全市发展的基础巩固好，比如基础设施恢复、医院校舍重建、园区建设等。第三步，着眼于增强经济社会可持续发展能力，把重点产业恢复和培育好。

　　（三）强化监管，处理好速度与质量问题。灾后重建既要在时限要求范围内完成重建任务，更要千方百计确保建设质量。为此，市委、市政府严格抗震设防标准，严把“五关”。一是工程招标关。除按规定可以不招标不比选，直接确定承包人的个别应急项目外，所有灾后重建项目均严格公开招投标。二是建设施工关。时间服从质量，进度符合要求，严格基本建设程序，严防形象工程、政绩工程。三是质量监理关。要求施工企业严格按规程操作，分系统聘请专人加强质量监管，杜绝“豆腐渣”工程。四是建材供应关。对建材生产企业实行驻厂监管，不合格产品坚决不能出厂。五是工程验收关。每一个竣工项目都严格验收、审计。

　　（四）公开透明，给全社会交一本放心账。灾后重建是民生工程，更要做成民心工程，公开透明，给全社会交一本放心账。为此，市委、市政府高度重视资金监管，明确要求“灾后重建的战场在哪里，资金监管就延伸到那里，确保实现全覆盖”。一是开设“地震灾后重建资金专户”，严格“三专一封闭”，做到专户储存、专款专用、专账专管、封闭运行。二是严格预算管理，坚持不随意调整和变更预算收支科目。三是严格资金拨付程序，发挥财政资金的“乘数效应”，采取垫资启动等方式激活民间资金投入灾后重建。

　　三、用好用活政策，增强持续发展能力

　　（一）编制好灾后重建规划。坚持“四个优先”，突出“三个结合”，编制实施好灾后重建规划。通过规划编制把灾后重建政策变为具体的项目来促进发展。

　　（二）争取财政税收、金融信贷等政策。一是用好财政转移支付与税收减免政策。灾后中央城乡住房恢复重建基金安排给雅安11.3亿元，市委、市政府及时分配给受灾群众，撬动了30亿元民间资金，确保了城乡住房重建全面完成。二是用好信贷优惠与产业发展投资政策。出台了农房恢复重建政府贴息贷款办法，鼓励银行支持灾后重建，仅农村信用社便累计向6700多户农户发放1亿元农房重建贷款。

　　（三）用好用活产业扶持政策。进一步加快了水电矿冶、机械制造、农产品加工和新材料新能源“3+1”优势产业发展。目前全市规划重建的工业项目竣工率、投资完成率分别达97.9%、99.6%。同时，抓好灾区就业促进工作，强化劳动技能培训，扩大劳务输出规模，引导富余劳动力本着“自愿、平稳、有序”的原则向外地转移，妥善解决就业问题。

　　（四）用好对口支援政策。利用对口援建支持，带动区域经济发展步伐。一方面，统筹安排好22亿元援建资金，使各项援建工作落到了实处；另一方面，加强与对口支援省、市的区域经济合作，把“输血”功能转化为经济发展的“造血”功能，把短期援建变成了长期合作机制，促进了经济发展。