阳春三月，走进芦山县城乡采访，上至县四套领导班子，下至村组干部、普通百姓，频频提及的便是“社会管理”。那里有一支特别的队伍——“3+N”志愿服务队，他们最大限度地激发社会活力，只做一件事，那就是让群众气有地方出、话有地方说、事有地方办。

　　说起“3+N”组团式服务，芦山县双石镇围塔村村民王蜀贵乐得合不拢嘴：“‘3+N’作用可不小，群众动嘴，干部跑腿，大事小情家门口就解决了。”原来，王蜀贵因承包地与企业之间长达15年的纠纷，在“3+N”志愿服务队帮助下问题迎刃而解。

　　走进芦山，“3+N”组团式服务成了倾情服务群众的一个缩影。一张横向到边、纵向到底、覆盖全域的网格化组团式服务网，正如火如荼地展开。全县4个试点乡镇、500多人的“3+N”队伍，面对面倾听群众心声，心贴心为民排忧解难。

　　见闻一

　　以经济发展为当务之急

　　富民 注入发展动力源

正值芦山县民俗节到来之际，记者来到双石镇围塔村河心组茶叶模范种植户何兴霞家，她正在自家院坝里粉刷桌椅板凳，见有人来访，她开心地说：“这些桌凳是为民俗节接待游客准备的。”以前何兴霞家经济并不宽裕，在政府扶农政策的扶持下，何兴霞家开始种植茶叶，她家的茶叶收成一年比一年好，效益一年高过一年。村民看到后，相继前来取经学习，村里成立了“3+N”农业生产服务队，何兴霞主动加入，同村干部一道为村民种茶传授经验、提供技术服务。同时，抓住今年围塔村列入全市新农村建设试点机遇，村里成立了“3+N”新村建设服务队，为村民发展出谋划策，何兴霞家在乡镇党委的指导下，在自家农家小院搞起了民俗节旅游接待。

　　背景：

　　尽管新农村建设如火如荼，但是基层干部与群众如何联动起来，促进农村产业发展，带动农民致富增收就显得尤为重要。先富带后富，实现共同富裕是我国推动经济发展，搞活市场经济的一条有效途径。如何做好“传、帮、带”，发挥基层党组织作用，培育“意见领袖”创新社会管理机制才是根本。

　　做法：

　　芦山县组建“3+N”志愿服务队，要求各乡镇党委结合自身实际，动员引导各级“两代表一党委”、离退休机关事业单位人员、离任村(社区)干部、关工委及老协成员自发组织成立政策宣讲服务队，选出群众代表组成政策宣传服务队、农业生产服务队、新村建设服务队等，整合各种社会力量，调动群众参与社会管理的积极性，为农业生产和农村发展出谋划策，带动群众走上致富之路。

　　见闻二

　　以和谐稳定为保障

　　安民 提升群众安全感

　　在芦山县双石镇老协、关工委活动中心，一支由该县离退休干部、机关事业单位人员及热情服务群众的党员群众组合而成的人民调解服务队，正在处理村民张卫华和张国强的经济债务纠纷。现场，只见当事人争吵不休，在调解人员的劝说下当事人双方情绪渐渐稳定，不一会儿纠纷得到处理，当事人双方握手言和。近日，村民张某发生交通事故，医药费花掉家里所有积蓄，无钱继续治疗。交警认定肇事方负全责，但肇事者却不给予经济补偿。得知此事后，调解服务队主动到张某家里了解情况，联系律师，准备交通肇事书等材料，最终经过法律援助，张某的问题得到妥善处理。

　　据悉，近年来，芦山县在努力抓好产业发展的同时，整合资源，强化综治稳定，就地化解基层矛盾。妥善处理了县城新区建设拆迁、飞仙关电站建设等大型工程中的征地、移民、拆迁等各种矛盾，探索出了一条符合当地实际的矛盾纠纷调解之路，赢得了群众的好评。

　　背景：

　　在社会管理创新工作的推进过程中，芦山县以和谐稳定为保障，夯实社会管理基础。在处理各类群众矛盾纠纷时，树立“抓早、抓小，抓苗头、抓源头”的理念，坚持不懈把化解矛盾的重心前移到“源头防范”上来，深入推进“大调解”体系建设。在体系建设上，按照“哪里有人群、哪里就有调解组织，哪里有矛盾纠纷、哪里就有调解工作”的工作目标，实现了调解组织网络的全面覆盖，“大调解”工作体系全面建立;在机制建设上，建立和完善了社(组)调解小组、村(社区)调解室、乡镇(街道)协调中心、县“大调解”协调中心四级预警信息网络体系，形成县级抓指导、乡镇抓控制疏导、村(社区)抓调解、社(组)级抓防范的矛盾纠纷排查调处机制，对各类矛盾纠纷做到早发现、早报告、早解决。

　　做法：

　　芦山县各乡镇党委建立健全社情民意沟通机制，以村(社区)为单位，划分组(小区)、村民聚集居点、户为网络，实行网格化管理模式。由一名或几名服务队员联系一个网格片区，定期走访联系群众，对群众反映的问题、困难等社情民意及时反映上报给乡镇党委。乡镇党委根据上报内容建立台账，对反映的问题及时进行处理解决。目前，在芦山县飞仙关镇、双石镇、清仁乡芦溪村、芦阳镇金花社区实现了“3+N”网格化管理的全覆盖。

　　见闻三

　　以群众满意为目标

　　惠民 提升群众幸福感

　　芦山县飞仙关镇中心校，地处S210沿线，车辆流量大，学校门口没有斑马线、减速带，学生过马路存在安全隐患。村民李慧是“3+N”志愿服务队成员，热心的她发现学校外没有斑马线、减速带，便向村上提出建议，村干部们立即向镇党委反映，镇党委核实情况后当即向县级主管部门协调沟通，县里知晓情况后迅速安排落实，短短一周时间里问题得到了解决。26日下午，在飞仙关镇中心校校门口，记者见到放学的孩子们手牵手穿过斑马线，高高兴兴地乘车回家。 芦山县飞仙关镇的魏某患上胃癌，由于家庭困难，一直未能入院治疗。该镇网格化志愿服务队知道情况后，多方筹措资金，将他送入医院治疗，现在魏某已经康复出院。魏某说：“能及时治疗得以康复，全靠村里‘3+N’志愿服务队帮助。”

　　背景：

　　芦山县坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，深入实施重大民生工程，切实解决事关群众切身利益的突出问题，听取群众意见，实现了民生利益最大化，从感情上爱民、从政策上惠民、从方式上便民、从行动上帮民，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，开创了民生工作的新局面。

　　做法：

　　为了盘活服务形式，优化服务载体，芦山县提出“五员三个一”要求，即参加活动人员要贴近群众生活，认真履行职责，发挥自己的余热，争做社情民意的联络员、政策法规的宣讲员、民事纠纷的调解员、产业发展的信息员、新村建设的协调员。在开展各项活动中每名服务队员努力做到每年为所在的网格片区解决一个问题，办好一件实事，提出一条建议。制作了便民服务卡，在卡片上标明各网格组、网格点负责人和服务成员姓名、联系方式，以网格为单位，向每户村民发放，确保联系服务渠道畅通。同时，做好一户一档家庭办事档案，以民情日记等形式，将联系对象的基本情况、所需服务、问题解决及心得体会等相关情况登记在案，以便存档和查询。根据村民对服务需求程度、特点、种类和工作要求，绘制不同颜色的民情联系网格图，并标注网格组的具体联系人，使村民对所需服务情况一目了然。

　　夏颖 记者高菲菲

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　　“3+N”组团式服务

　　“3+N”人员组成：“3”即以市、县、乡三级党代表、人大代表，市、县两级政协委员带头;“N”即离退休机关事业单位人员，离任村(社区)干部，妇女代表，共青团员，关工委和老协成员以及其他热心公益事业、热忱服务群众的党员、群众代表。

　　以村(社区)为单位，划分组(小区)、村民聚居点、户为网格，实行网格化模式创新社会管理。充分调动群众参与社会管理的积极性，将社会管理的辅助力量发展成为为民服务的中坚力量，组织协调处理群众各方面的利益，维护社会和谐稳定、促进产业发展、保障和改善民生，实现经济社会全面协调可持续发展。