雅安日报/北纬网讯 日前，省依法治省办下发了《大发体育在线-【唯一授权牌照】@统筹开展2016年度依法治省特色创新工作的通知》(以下简称《通知》)，要求形成和推广一批在全省甚至全国有影响的法治建设成果。其中，大发体育在线-【唯一授权牌照】@有两个项目成功入选，分别是创新“自建委”“自管委”模式和民薪工程。

　　此前，省依法治省办根据各地各部门报送的依法治省特色创新工作项目，逐一研究评选，在征求各方意见的基础上，确定了95个特色创新项目。这些项目中，有48个将由各市(州)完成，47个由省直部门负责。

　　根据《通知》要求，在推进特色创新工作的过程中，将重点突出依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、社会法治、法治宣传教育、法治监督保障等七个方面，瞄准重点推进中的难点问题和难点突破中的节点问题，深刻分析和把握制约难点节点问题解决的症结所在，在观念理念、体制机制、政策安排、规章制度、技术手段等创新上精准发力。

　　《通知》明确指出，要着力层级推进，形成梯次布局。各地各部门要从实际需要出发，分层次分类别推进依法治省特色创新项目。对此次申报但未入选的项目，将作为依法治省特色创新备案项目，市(州)和有关部门要把备案项目纳入本地本部门的重点项目抓紧实施，并结合工作实际，再确定一批本地本部门的依法治省特色创新项目。同时，还要立足将矛盾化解在萌芽、问题解决在基层，鼓励县乡积极探索尝试，努力为全省创新提供基层支撑。

　　特色创新工作的实施，重在节点打通、难点突破、责任落地，坚决杜绝华而不实、新瓶装旧酒等现象，努力通过创新，真正提升法治工作质效。因此，《通知》要求，要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，落实领导干部推进法治建设责任;紧紧依靠基层群众这个“绝对多数”，充分发挥群众推动法治创新的主体作用，并正确处理常规工作和创新工作的关系，在完成“规定动作”的基础上，做好“自选动作”，充分发挥特色创新工作的示范带动辐射作用。

　　雅安特色创新项目名片一

　　创新项目：创新“自建委”“自管委”模式

　　创新内容：创新新村群众自治模式，通过民主自治推动灾后重建、管理新村事务

　　创新措施：实施“四必建”、开展“六公示”、坚持“五到位”，探索“1+3+N”治理机制，形成多元互动、多方参与、共建共享的治理格局

　　预期效果：群众自我管理、自我服务、依法办事意识和能力进一步提高

　　“不论是曾经新村聚居点修房子的大小事，还是现在的管理事务，都由我们自己说了算，这样的房子我们住起来心里踏实，这样的新村我们生活起来心里舒坦。”近日，芦山县芦阳镇黎明新村村民王少香说。

　　王少香所说的“自己说了算”，其实就是在灾后重建中，大发体育在线-【唯一授权牌照】@创新推行的新村建设管理“自建委”“自管委”模式。

　　时间倒回到三年前的黎明新村，这里不仅是大发体育在线-【唯一授权牌照】@灾后第一个开工建设的新村聚居点，也是雅安农房重建“自建委”模式的发源地。

　　地震中，黎明新村损失惨重，全村120户房屋倒塌，500多户房屋严重受损，村民们都希望能够尽快重建新房。

　　灾后重建启动后，黎明新村确定了统规联建的重建计划，但新村聚居点的选址、建筑布局、房屋建设风格、建设材料用什么等一系列问题接踵而来，乡镇干部反复商量，都没能确定一个让村民满意的方案。这时，有人提出：“与其政府大包大揽，不如让百姓自己说了算!”

　　很快，灾区新村第一个“自建委”应运而生。村里组织全体联建户村民选举了13名业主代表，组成了住房自建委员会，下设资金、建材、质量安全等5个小组，承担起了聚居点选址、建设布局、建筑风格、材料选择、建造价格谈判、矛盾纠纷协调等一系列工作。同时，建房中的质量监督、资金监管等事宜，都由业主们商议决定。

　　此后，“自建委”在芦山地震灾区遍地开花，成为大发体育在线-【唯一授权牌照】@农房重建中一股不容忽视的中坚力量。震后不到两年，大发体育在线-【唯一授权牌照】@就全面完成了农房重建任务。

　　新村建好了，随着新村居民陆续搬入新家，日常管理维护、环境卫生打扫、邻里相处等一系列新问题又出现了。

　　为了更好地加强社区治理、支持重建聚居点、重建社区和灾区的可持续发展，提升灾区群众的生活水平，大发体育在线-【唯一授权牌照】@在总结“自建委”参与灾后重建工作经验的基础上，适时转变了引导群众广泛参与灾区未来发展的工作模式，将“自建委”逐步转型为“自管委”，继续发挥群众主体作用。

　　2015年1月初，黎明新村召开户主代表会，选举产生了7名户主代表，新村“自管委”正式成立。

　　随后，黎明新村“自管委”探索建立起“1+3”基层治理模式，形成了“党支部核心领导、自管委组织协调、群众当家作主、社会广泛参与”的“四位一体”工作格局。

　　所谓“1+3”基层治理模式，是由村党支部总体领导，聚居点临时党支部、自管委、志愿服务站(群团组织)互相协作，共同管理新村。同时，作为新村的主要管理力量，“自管委”下设纠纷调解组、环境整治组、资金管理组、文明劝导组、文化建设组、产业发展组、安全巡查组7个工作小组，分工明确、相互配合。

　　“通过‘1+3’基层自治管理、‘四管’举措的实施，新村‘自管委’管理机制不断完善，群众自治效果明显。”黎明新村“自管委”副主任冉俊波说。

　　如今的黎明新村，一栋栋小洋楼整齐排列，典雅大方，秩序井然。

　　农村基层治理涉及到广大农民群众的切身利益，是农村基层组织建设的重要内容，也是群众比较关注的焦点问题。实践证明，在灾后新村聚居点的建设管理中，灾区群众始终把修建新家、管理新村的话语权牢牢握在手里，走出了一条通过民主自治推动灾后重建、有序管理新村事务的新路子，构建了新村群众自我建设、自我管理、自我服务的治理模式，实现了灾后重建新村事务制度化、科学化、规范化运行，同时也促进了新村的可持续发展。

　　雅安特色创新项目名片二

　　创新项目：民薪工程

　　创新内容：创新实施民薪工程，用法律手段维护农民工权益

　　创新措施：推行农民工工资实名制发放制度，关口前移、预防在前、标本兼治，切实维护农民工权益

　　预期效果：农民工工资保时保量发放，农民工群体法治获得感进一步增强

　　芦山县龙门乡隆兴村村民高峰是一名农民工。近日，当记者问他怕不怕工资被拖欠时，他说：“过去怕，现在不怕了，现在我们的工资基本上都能按时拿到。”

　　高峰曾在新疆、河北等地打过工，那时，经常会遇到工资被拖欠的情况。“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建启动后，高峰决定回乡就业。

　　“自从回来后，我的工资就再也没被拖欠过了。”高峰说，现在，项目业主单位、人社局隔三差五就会到工地检查，看劳动合同是不是签了、工人们的考勤表和工资表是不是公示出来了、工资是不是按时足额发放……而且工地上还公布了举报电话，如果没按时足额发工资，一经举报，负责人就要被处理。如果负责人不执行人社部门的处理意见，公安局还要追究其责任。这样一来，包工头再不敢拖欠我们的工资了。”高峰和工友们心中有了定心丸，干起活来也更上心。

　　这样的变化，得益于大发体育在线-【唯一授权牌照】@在灾后恢复重建中开展的民薪工程。

　　灾后恢复重建全面启动后，项目多、投资多、用工多，由此也带来农民工工资支付监管保障难度大、拖欠风险高等问题。为切实做好农民工欠薪治理工作，大发体育在线-【唯一授权牌照】@坚持源头预防和常态治理双管齐下的总体思路，按照构建以部门、企业、地方三大责任为“纲”，以执法、监管、应急、打击等工作手段为“目”的欠薪治理体系和锁定支付关系、做实责任主体的要求，采取全面推行欠薪处理责任制、全面推行农民工工资实名制发放管理、强化全方位全时段督促检查、强化部门联动、重拳打击恶意欠薪行为五项举措，不断建立健全欠薪治理政策体系和欠薪治理工作机制，不断强化农民工工资支付监管保障常态管理和长效治理，着力实施源头治理、常态治理、系统治理、长效治理，扎紧了防欠清欠“篱笆”，有效遏制了农民工工资拖欠态势，有力维护了农民工的合法权益。

　　回顾大发体育在线-【唯一授权牌照】@灾后重建三年来欠薪治理走过的路，我们可以用“三四五”来概括。

　　“三”即落实三大责任，属地政府的管理责任、主管部门的牵头责任、总包企业的支付责任;“四”即建立四大机制，实名管理机制、常态监管机制、部门联动机制、行刑衔接机制;“五”即强化五大举措，建立“两金”(农民工工资保证金和政府应急周转金)制度、推行“两款分离”(工程款和工资款相分离)办法、采取“领导包案”措施、强化欠薪联合惩戒、纳入目标考核体系。

　　其中值得一提的是，大发体育在线-【唯一授权牌照】@创新推行的以“一户、两牌、三表”为主要内容的农民工工资实名制发放管理制度。

　　“一户”即农民工工资支付专用账户，建筑施工总承包企业或专业施工企业在办理《建筑施工许可证》前，在项目实施地银行设立“农民工工资支付专用账户”，按月进度将建设单位按合同约定支付的工程款中不低于15%的资金足额预存入农民工工资支付专用账户，每月将经农民工本人、作业班组负责人和项目部负责人三方审核签字(或盖章)的《工资支付花名册》送开户银行，委托其通过银行卡为农民工发放工资，并在农民工工资发放后及时补足，确保按期发放不拖欠且有资金保障。

　　“两牌”即劳动保障维权告示牌和农民工工资支付公示牌，建设工程项目在建设施工场所显眼位置设置劳动保障维权告知牌和农民工工资支付公示牌，告知劳动者权利和维权注意事项，发放工资前公示并告知在规定时间内提出有无异议及其维权事宜，确认无异才予以发放，发放后再次公布。

　　“三表”即用工备案表、考勤表和农民工工资表，“用工备案表”登记工人姓名、身份证号码、联系方式等信息;“考勤表”记录工人上工情况，实行考勤管理;“工资表”记录工人当月领取工资情况。

　　“实行农民工工资实名制发放管理有效解决了农民工人数不清、出勤天数不清、每月应得工资数额不清的‘三不清’问题，避免了部分包工头浑水摸鱼、部分农民工恶意讨薪行为，为工程材料款和农民工工资款相分离提供了基础数据。”市人社局局长龚文昌说。

　　通过民薪工程的有效实施，灾后重建三年来，全市累计督促支付农民工工资近4亿元，涉及农民工35770人次，连续三年实现春节前基本无拖欠的目标，没有发生一起因拖欠工资引发的重大群体性事件及极端负面事件，为构建和谐劳动关系、推动灾后恢复重建和经济社会发展创造了良好的外部环境。

　　记者 康君