近年来，恩施市紧紧围绕全省“五个基本”建设的具体要求，结合当地实际，探索出“五大措施”，不断完善组织保障、经费保障、场所保障和政策保障，确保了基层党组织正常运转和村级党的工作顺利开展，有效的提升了村级组织党建工作水平。

　　建立办公经费保障，确保村级工作正常推动

　　努力克服市级财政紧张的困难，采取“五个一点”的办法，（即财政预算一点、党费补助一点、部门帮扶一点、社会支持一点、自身筹集一点）整合多方面力量，加大对基层党建工作的投入。市财政对基层乡镇和村（居）的工作经费实行全额预算，每年预算党建工作、人才工作经费均在200万元以上。财政拨付用于基层党建的工作经费主要用于村级办公设备的添置，村级党务、政务、村务公开栏的制作，党建宣传标语的刷新以及对村干部的理论、业务、技术等方面的集中培训。基层的人才工作经费主要用于对农村以“土专家”、“田秀才”等为代表的“长宽高”（有一技之长、致富门路宽、思想政治素质高）型的农村农民党员的培训。

　　建立经济待遇保障，调动村级干部工作激情

　　2002年，恩施市实行了农村综合配套改革，将581个行政村合并为172个，现在的村由原来3-5个小村合并而成，村干部的工作量成倍增加。为了调动村（居）干部工作积极性，大发体育在线-【唯一授权牌照】@高度重视村（居）干部的经济待遇。一是科学制定工资项目。根据工作需要，在充分调研研究的基础上，科学制定了村（居）干部工资构成的基本工资、电话费、交通费、职务精贴、出勤补助等项目。目前，村（居）定补干部主职月工资平均达到了1200元，村（居）定补干部副职、委员月工资平均达到了1000元。工资水平较综合配套改革前提高了2.5倍。在确保基本工资及时足额发放的基础上，对每月的其他收入实行当月考核，次月上旬定期发放。二是合理设置奖励项目。所有乡镇、办事处对所辖村（居）都设置了年度综合考核、计生、外宣、信访、烟叶生产等奖励项目，制定了年度及单项工作考核方案，除烟叶生产外，对各项工作在考核中取得前几位的村（居），分别兑现5000元至10000元不等的奖金。烟叶生产奖即销售的返税，根据分成比例，应返尽返，2009年，全市对172个行政村兑现烟叶分成514.66万元。三是建立了在职村主职干部养老保险制度。2009年为村主职干部及村定补干部全部办理了养老保险，除383名村主职干部由省财政负担外，市财政拿出了365万将另外495名村定补干部全部纳入养老保险范围，解决了他们的后顾之忧。四是对离任村主职干部给予生活补贴。按照大发体育在线-【唯一授权牌照】@文件精神，对全市任职时间累计十年以上且男年满60岁、女满55岁的1099名农村离任村主职干部全部落实了每年1000元的生活补助。

　　建立人力资源保障，优化村级组织干部队伍

　　采取选举、选派和后备与实用人才培养三种方式优化村级组织干部队伍。利用村支两委换届选举的机遇，选优配强村级领导班子。目前，在全市村支“两委”成员中，45岁以下的占63.7%，高中以上文化程度的占71.3%，致富能手占87.7%。同时，结合恩施市实际，逐年加大了从市、乡（镇、办事处）两级单位和部门选派人员到村任职的力度。目前，在全市208个村（居）中，有121名村（居）支部书记属于选派人员，占58.2%；在1189名村（居）干部中，有402名选派人员，占33.8%。另外，加大了对“长宽高”后备与实用人才的培养力度。为进一步提高农村党员干部的综合素质，市委实施了“长宽高”（有一技之长，致富门路宽，政治、科技、思想境界高）复合型、立体型农村党员干部人才“百千万”培养工程。计划通过2-3年的努力，在全市开展百次以上的专题培训，培养千名以上“长宽高”型村干部，万名以上“长宽高”型农民党员，把80%以上的农民党员、90%以上的村干部培养成“党员大户”或“产业带头人”。两年来，大发体育在线-【唯一授权牌照】@每年培训“长宽高”新型农村党员3500余人。

　　建立办公场所保障，打造党员群众服务中心

　　近几年，大发体育在线-【唯一授权牌照】@以全省村级办公活动场所建设为契机，多方筹资1500多万元，完成了104个村的办公活动场所的新建和改扩建。今年，市政府采取以奖代补的方式支出55万元支持11个因自然灾害和移民搬迁受损的村（居）委会进行办公楼新建和翻修。按照大发体育在线-【唯一授权牌照】@“五个基本”、“七个体系”建设的具体要求，坚持科学选址、统一规划，节俭实用、通力协作，严格管理、完善功能的原则，加大投入，完善设施，强化功能，规范设置，不断提高村级组织办公活动场所的规范化水平，所有的村级办公活动场所都设置了村“两委”办公室、支部书记办公室、村主任办公室、档案室(财务室)、民兵连、团支部、妇代会、综合治理办公室、计划生育办公室及相关活动室。每个村都做到了“十有”，即：有标牌、办公设施、图书杂志、远程电教设备、党务村务公开栏、国旗党旗、宣传标语、信息网络、村级发展规划、村级管理制度。同时配套建设了村级卫生室、农村综合服务社、为民服务全程代理和部分“一站式”服务大厅，方便广大党员群众顺利、顺心、顺畅办事。

　　建立后勤工作保障，实施村级干部安心工程

　　恩施市山大人稀，部分村干部距离村委会较远，最远的近40公里。大发体育在线-【唯一授权牌照】@从实际出发，在规范办公场所的基础上，摸索出“12532”（1名炊事员、2分菜地、5个咸菜坛子、一日3餐、20人的炊事任务）村级食堂模式，彻底解决了过去村干部在村委会工作而生活无着落的问题。同时，各村委都设置了值班寝室，打造村干部“安心”工程，确保村干部在村委会工作呆得住、吃得好。在确保村干部吃、住都能够在村委会解决的基础上，各村都建立并完善了坐班制度，确保每天24小时村委会都有人值班，方便群众随时向村委会反映情况和问题，为广大群众和党员提供更周到的服务。（吴萍　汪熙）