“要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。”“扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。”

　　——摘自党的十八大报告

　　民主选举

　　党员群众多了“代言人”

　　“请村党代表、村监会成员、各党员迅速到村活动室集合，学习贯彻十八大报告精神!”22日，荥经县烟竹乡双红村的村党代表周国武听到广播后，立即放下城乡环境综合治理施工现场的活，往村活动室赶去。在村活动室，周国武还看到了周术芳等其他3位村党代表。

　　“这段时间，关心十八大的村民很多，大家聚在一起的话题也跟这个有关，我们作为党代表，更要加强学习，才能做好宣传工作。”周国武说。

　　周国武是在荥经推行村选党代表行权双轨制工作中产生的村党代表。

　　村选党代表行权双轨制是荥经县创新基层党建，活跃基层党组织活力的一项创新举措。当前，因为农村党员外出务工增多、党员流动性加大等原因造成党员对村支部活动参与度低、党员群众与村支两委的沟通交流程度降低的现状不容忽视。针对这种情况，荥经县创新实行村选党代表行权双轨制，旨在通过村党代表“履职行权日常化、联系党员经常化、团结群众密切化、为民解难长期化”，进一步发挥村党代表参与决策、监督、示范和桥梁作用。

　　“村党员大会按全村党员数百分之十的比例确定村党代表人数，由群众公开推选。从开会到投票、划票、宣布结果都有普通党员和群众全程参与，我得了45票，是全票通过的!”双红村村党代表周术芳说，当选党代表没有一分钱的报酬，但因为肩负着群众的信任，自己很乐意东奔西跑。“我联系了10名党员，他们有的住在4公里以外的山上，有的住在城里，接下来几天，我会抽时间去给他们传达我今天学习十八大精神的收获。”

　　烟竹乡党委书记沈义南介绍，村党代表拥有普通党员的权利和义务，不一样的是，他们受村党员大会委托，列席参与村、支两委日常重大决策活动的研究，对村党支部开展重要工作实施民主监督。不过，村党代表不拥有独立组织召开会议，选举产生或者罢免村支部班子成员的权利。

　　“村党代表不时会上门倾听我们的意见，并传达上面的政策，有了他们，我们觉得离党组织更近了!”荥经县烟竹乡双红村党员周锦江说。

　　示范沟通

　　活跃在基层的“领头羊”

　　2012年，烟竹乡双红村通过走访收集意见，向该村村支两委建议利用全村6000亩竹林发展竹编产业。村委会认真考察后，采纳了村党代表的建议，并开办了竹编培训班。如今，竹编产业已成为该村的品牌产业，广大党员更是积极参与，全村人均年收入因此增加至少300元。

　　类似的例子在荥经县三合乡楠林村等试点乡村随处可见。荥经县委组织部副部长、党建办主任朱恒超介绍，通过村选党代表发动广大党员积极性，进而带动百姓参与主动性，逐步形成了“党代表带党员、党员带群众”的联动效应，“村选党代表就是基层党组织活力的‘催化剂’”。

　　“报纸和电视都说，十八大报告提的最多的是‘人民’、‘民主’等词语，在我看来，村选党代表就让我们感受到了民主。”荥经县烟竹乡双红村村民周久平说，在村里的五小水利工程项目建设过程中，她曾向村党代表周国武反映堰渠修建不规范。令她意外的是，周国武当即找到村支部书记，共同与施工方沟通，重新整修了堰渠。

　　目前，荥经县在全县4个村试点推行村选党代表行权双轨制以来，28名村党代表联系走访党员群众960余人次，先后与15户贫困户结成帮扶队子，带头发展产业5项，帮助12人实现再就业，化解各种矛盾纠纷180余件，群众满意度达90%以上。

　　“十八大报告提出要提升党的科学化水平，要突出科学性和民主性，进一步增加党和群众之间的血肉联系，这让我们备受鼓舞。”同时具有县党代表身份的沈义南说，荥经是全国最早实行党代会常任制的试点城市之一，如今推行村选党代表行权双轨制也与党的十八大报告精神一致。

　　“进一步扩大基层党内民主，保障广大党员民主行权，加强基层党组织与普通党员群众的联系，巩固和加强基层党组织领导地位，这是十八大报告对党建工作提出的要求，也是我们探索和奋斗的方向。”朱恒超说。

特约记者 王雪婷记者 刘世杰